（文末照例有一张图总结）
大家好，我是很帅的分析师
正在努力填坑的小伙几
今天来聊聊 强省会战略
所谓的「强省会」战略，也就是集中资源，优先把省会城市给做大做强。
有不少省份都推了这个战略。
我刚接触这个概念时愣了下——
像我这么想的还有安徽芜湖——
今天咱就来探讨一下「强省会」战略，看看它是不是在偷摸「开倒车」。
我会回答以下几个问题——
「一城独大」是咋开始的？它跟「强省会」战略有啥关系？
「一城独大」现象为啥集中在中西部和东北地区？
为啥现在搞「一城独大」不那么吃香了？
「强省会」战略还有没有搞头？
Part 1
🤔「一城独大」是咋开始的？
咱先引入一个指标，省会城市首位度，常规来说它是用省会GDP÷相应省份GDP（本文「省会」指代各大省会城市或各自治区首府）。
我们一般用这个指标来看省会在省内有多「老大」。
然后我查了查，近几年，咱各省这个指标的排名没啥大变化。
不过我也有个有意思的发现——
省会首位度在25%以上的省份，基本都在中西部和东北地区。
而像江苏、广东、福建等东部沿海省份的省会城市，GDP超万亿级，但省会首位度就没那么高。
如果我们拉长时间来看，会发现各地区的省会首位度都在抬高，不过东部地区的情况会好很多。
所以，我们姑且可以认为，「一城独大」是城市发展的一种过渡模式。
而部分东部省份已经过了这个阶段，抢先进入「多中心发展阶段」了。
但是呢，我们也发现，长期以来，省会首位度靠前的都是集中在中西部和东北地区——大部分省份的省会首位度还在不断提高。
说到「一城独大」，很难不想到我们前面提到的「强省会」战略。
不过实际上，各省真正明确提出「强省会」战略也就是近几年的事儿（虽说不妨碍一些省份「暗戳戳」搞强省会发展模式）。
湖南、河北、江西等省份是2021年才明确提出「强省会」战略的——有的要做大做强，有的要强上加强。
更早点儿是江苏、山东等省份在2018年提出来要建设「强省会」。
那么问题就来了——
恐怕也不尽然。
2019年底，领导人在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中提到——
「发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显……中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。」
这个时候，大城市们已经把其他城市甩出一截。
现在看来，政府的选择更像是「不得不」，而不是「一定要」。
那么问题就来了——
是什么原因让中西部和东北地区走着走着，就有了「强省会」？
Part 2
🤨 为什么是中西部和东北？
人口流向背后的主要动力，是地区的经济活跃度——
因为经济活跃的地方，赚钱成功的概率也高，大家就愿意去；就像做投资，咱也会倾向于选择胜率高的标的。
而地区经济活跃度跟民营经济又是分不开的。
从2021年各省区公积金缴纳企业类型分布数据来看，中西部和东北省区主要是国有企业主打，民营企业相对薄弱。
近几年民营企业500强里头，东部地区也是一骑绝尘。
为啥民营企业更喜欢在东部地区扎根？
简单地说，是因为开放条件不一样。
往深了说，是因为水权＞陆权（更具体点：海权＞江权＞陆权）。
我们可以发现，像东部沿海地区，因为形成了一批港口城市，外贸发展得好，出现了一些省会的强力「竞争者」。
比如辽宁沈阳VS大连、山东济南VS青岛、福建福州VS厦门等等……
后面这几座港口城市就很好地平衡了区域发展。
一般来说，相同条件下，水运会比陆运划算。
水运能耗小，运载量大可以提升效率，还不需要那么多人力。
如果你是民营企业家，为了节省成本，增加利润，也会选择先去沿海沿江城市发展吧？
所以，沿江沿海城市「天然」会比内陆城市对民营企业更有吸引力。
所谓「水到渠成」啊。
举个栗子🌰，像江苏，南京2022年的省会城市首位度排倒数第一；苏州、无锡等其他市还都富得挺「平均」。
要是把合肥（2022年GDP为1.2万亿元）拉过来排一下，只能排第四名。(⊙︿⊙)
（没有拉踩！只是想说江苏真的有点夸张……）
如果我们打开江苏地形图……就会意识到江苏的「均富」很大一部分原因就是占了沿海沿江的便宜。
所以，中西部地区不少省份建设「强省会」，想着把本来的政治中心再加上点儿经济中心的buff，或许是「命中注定」的。
在区域竞争中，要想不落人后，又没有东部地区的「好基因」，先发展基础好点儿的省会城市，可能是发展前期最好的选择了。
而「强省会」确实给中西部省份的发展带来了一些好处——比如为省会提供更多生产要素储备、提升省份知名度等等。
但是近几年，我们国家多次强调，要逐渐不搞「一城独大」了。
2020年10月，领导人在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》一文中说了——
「中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。」
去年，《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，明确提出要「严控省会城市规模扩张」；
《扩大内需战略规划纲要（2022~2035年）》里头，也提了要防止大城市盲目扩张。
近几年，一些省份陆陆续续响应国家号召，开始「多元化」发展了。
像四川「一干多支」、湖北「一主两副」啊，都是在喊着建设省域副中心。
那么问题就来了——
Part 3
😮 这是要放弃「强省会」？
各省建设「强省会」的初衷，应该都是想用省会城市带动周边地区的发展，也就是发挥辐射效应，从而逐步实现全省的均衡发展。
啊等等，这话听着怎么有点熟悉，这不就是地区版的「允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富」嘛？
「强省会」的推进，在促进城市经济增长的同时，确实带来了一些问题，让人感觉这跟共同富裕有点儿差距——
问题1：潜在的「大城市病」
前面咱也提到了，人口和产业喜欢往优势区域跑。
我们看到，中西部地区核心城市的人口增长确实在加快，而部分东部核心城市有所放缓。
根据第七次人口普查的数据，截至2020年11月1日——
我国有7个超大城市（城区常住人口1,000万以上），分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。
有14个特大城市（城区常住人口500万~1,000万），分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。
咱一直号召超大、特大城市疏解人口，主要就是为了防治交通拥挤、环境污染、房价上涨等「大城市病」。
而且，遇到突发情况，比如前几年的抗疫期，人口太多确实不太好治理。
这不，中西部不少「强省会」已经加入超大、特大城市行列了。
问题2：区域内部的「贫富差距」
1950年，法国经济学家佩鲁提出了一个增长极理论。
这个理论是说，经济增长在不同地区本来就是不均衡的；一些区位较好的城市会成为地区经济的「增长极」。
这些增长极对地区经济发展发挥两种作用：极化作用（类似我们所谓的「虹吸」）和扩散作用（辐射、外溢作用）。
我们现在所说的珠三角、长三角、京津冀、成渝双城经济圈，是我国经济的「四个极」。
范围缩小一下，「强省会」们就可以看作是一个省的增长极。
目前我们看到的状况是，极化效应＞扩散效应。
很多省份会用行政区划调整、撤县设区等行政手段，直接把旁边的市划给省会（城市面积扩大了），把县改成市辖区（建设用地更灵活了）；
这样做确实见效快，但同时也弱化了市场的作用，造成了资源分配的不合理。
总之，省会城市的发展强度明显超过其它城市。
各种生产要素又会进一步在省会城市集聚，导致省域内其它城市和省会城市之间的差距越来越大。
2022年，四川成都的GDP是排在第二名的绵阳的5.7倍，湖北武汉的GDP是排在第二名的襄阳的3.2倍，湖南长沙的GDP是排在第二名的岳阳的3倍……
因为经济发展的不平衡，同省份其他城市的意见就大起来了。
后来，还有学者深入研究了增长极理论：极化效应确实会转化成扩散效应，但是转化所需的时间就不好说了😐。
问题3：区域之间的竞争
因为受改革开放影响相对较小，第二产业在中西部省份的比较优势更明显。
在「强省会」建设过程中，中西部省会城市的工业经济地位就更高了。
而产业结构的高级化（经济增长以第一、二产业为主→以第三产业为主）是一个大趋势，中西部地区技术型人才储备的相对不足又是一个问题。
近几年，地区之间的「抢人大战」从侧面反映了这种矛盾，区域之间的竞争也悄咪咪加剧了。
而且，区域经济的竞争不仅是城市和城市之间的竞争，也是城市群和城市群之间产业协同效应的竞争。
「强省会」带来省会和周边城市之间的差距，「一超无强」，综合起来还是打不过人家相对发展均衡的。
去年，湖南日报发表了《「强省会」战略是共同富裕的「催化剂」》一文，里头提到——
「“强省会”也不是“大树底下不长草”的“一株独大”，题中之义是利用省会城市的经济辐射作用和产业溢出效应，做大都市圈和城市群，从而实现“大树底下好乘凉”。」
咱说，凡事都有个过程。
促进共同富裕难免要有「先富」，增长极理论之下难免「先有一极」。
我们现在「不太待见」的「强省会」战略，或许可以看作是一段不太短的「阵痛期」。
所以辩证来看，「强省会」战略也不是那么一无是处吧。
有的省份现阶段是适合「强省会」战略的，比如那些整体经济还相对落后的地区，可能得先抬起来一个（不过撤县设区这种方式还是审慎采用为妙）。
有的省份可以放慢步子了，比如那些「强省会」模式已经有很大成效的，就可以把资源往周边稍稍了；可以多让一些城市发挥区位优势、提升吸引力、发展产业，谁能干给谁干，而不是一股脑儿都给省会干。
另外，行政壁垒一定程度上阻碍了生产要素在地区之间的自由流动，数字经济的发展或许有助于冲破「藩篱」，缓解行政区划分割带来的影响。
最后照例来个一张图总结——
🤑
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本文分析师/ 小伙几
图片与编辑/ 狐狸，小陈，小伙几
Icon/ freepik from flaticon
主创/ 肖璟，@狐狸君raphael，曾供职于麦肯锡金融机构组，也在 Google 和 VC 打过杂。华尔街见闻、36氪、新浪财经、南方周末、Linkedin等媒体专栏作者，著有畅销书《风口上的猪》《无现金时代》。
📚 参考资料/
《“一城独大”不是春》《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》《城市规模、“强省会”战略与区域协调发展》《强省会该不该成为趋势》《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》《扩大内需战略规划纲要（2022~2035年）》《中西部省区为什么会出现省会一城独大的现象？》《洛阳：下更大功夫做大做强民营经济——四论奋力抢抓经济发展主动权》《民营企业对中国经济有多重要？》《科普 | 辖江临海、扼淮控湖──江苏地貌》《中国省会城市首位度变化分析——兼论省会城市的高质量发展》《我国超大、特大城市，已有21个！》《实施“强省会”战略的现实基础及其可能取向》《中国人口大迁移：3000县全景呈现》《一城独大与省域经济增长的关系——以27个省、自治区为例》《省域经济发展中“一城独大”现象研究》《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》《三湘时评 | “强省会”战略是共同富裕的“催化剂”》
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